Utdrag ur protokoll fört vid sammanträde med kommunstyrelsens arbetsutskott i Falkenberg 2013-06-18 FALKENBERG §222 Medborgarförslag om upphandling av ägg som producerats i system med inredda burar. Dnr KS 2013-140 KS, KF Beslut Arbetsutskottet föreslår kommunstyrelsen tillstyrka kommunfullmäktige besluta 1 Avslå medborgarförslaget. Beslutsunderlag Medborgarförslag, inkommit 2013-03-26 Tjänsteskrivelse från kost- och städservice Sammanfattning av ärendet Ett medborgarförslag har inkommit där förslagsställaren önskar att kommunen vid kommande upphandlingar ska ställa krav på att ägg ska ha producerats i system med inredda burar. Förslagsställaren, som själv är äggproducent, menar att inredda burar är det äggproduktionssystem som i störst utsträckning ger friska, välmående djur. 1 Sverige finns två tillåtna konventionella produktionssystem, produktion i inredda burar och i frigående system inomhus. Förslagsställaren hänvisar i sitt förslag till utredningar och forskning som gjorts som visar på att värphönor mår bäst av att vistas tillsammans i mindre flockar i inredda burar där deras naturliga beteenden kan tillgodoses. Han hänvisar till en utredning från Länsstyrelsen i Östergötland (2012-10-17). Länsstyrelsens utredning visade att ammoniakhalten överlag var lägre bland undersökta bursystem än i system med frigående hönor. Dödligheten var högre bland de frigående hönorna. Förslagsställaren menar att utredningens resultat är ett bevis på att inredda burar ger en "betydligt högre välfärd". Kost- och städservice har lämnat en tjänsteskrivelse som svar på medborgarförslaget. I skrivelsen hänvisas till andra studier som visar att burhållning är sämre för hönor än de frigående system som finns idag vad det gäller att tillgodose deras behov. Kost- och städservice svarar på argumentet att dödligheten ibland visar sig vara högre i frigående system genom att förklara att de frigående systemen skulle kunna utvecklas för att försöka förbättra situationen, medan en bur alltid är en bur med de grundläggande problem som det innebär. Vidare förklaras hur ekologisk äggproduktion skiljer sig från konventionell produktion genom att hönorna har tillgång till utevistelse och ekologiskt foder samt att de har lite Falkenbergs kommun 311 80 Falkenberg. Telefon växel: 0346-88 60 00. Fax: 0346-133 40 e-post: kommun@falkenberg.se www.falkenberg.se Utdrag ur protokoll fört vid sammanträde med kommunstyrelsens arbetsutskott i Falkenberg 2013-06-18 FALKENBERG Forts. § 222 större utrymme per höna. Det är kost- och städservice avsikt att i kommande livsmedelsupphandling i första hand fråga efter ekologiska ägg. Ekonomi Falkenbergs kommun köper ägg för cirka 330 000 kr per år, vilket motsvarar cirka 16 500 kg ägg. Ekologiska ägg är drygt en krona dyrare per ägg än konventionellt producerade äggÖvervägande Falkenbergs kommun följer Miljöstyrningsrådets "Upphandlingskriterier för ägg". Dessa upphandlingskriterier ställer inga krav på produktionssätt. Äggen som kommunen köper idag kommer från produktionssystem med inredda burar. Detta innebär att kommunen redan idag uppfyller förslagsställarens önskan. Men det finns i kommunen mål uppsatta som gör att kost- och städservice avser att ändra på upphandlingskraven framöver. I kommunens "Plan för ekologisk hållbarhet 2012", som fastställdes av kommunfullmäktige 20 december 2011, står som delmål 4 under rubriken "Giftfri miljö" följande: "Kommunen verkar för att inköp av ekologiska livsmedel ökar till lägst samma nivå som medelnivån i Sveriges kommuner". Kommunen arbetar för att nå detta mål och det är även ett faktum att man generellt i Sveriges kommuner arbetar för att höja andelen ekologiska livsmedel. I dagsläget ligger inköpen av ekologiska varor i kommunen under rikssnittet. Ägg är ett livsmedel som kommunen köper en större volym av. Att välja att köpa ekologiska volymvaror är ett bra sätt att höja den ekologiska andelen livsmedel och samtidigt hålla sig inom givna ekonomiska ramar. Dessutom är ett av kommunstyrelseförvaltningens mål att "förvaltningen ska underlätta för nämnder och bolag att driva en effektiv och långsiktigt hållbar verksamhet". Genom att välja ekologiskt producerade ägg som minskar spridningen av bekämpningsmedel bidrar kommunen även till detta mål genom minskad klimatpåverkan. Nuvarande upphandlingsavtal gäller i två år till och inför kommande upphandling kommer kost- och städservice sätta sig in i ämnet ytterligare. Sammanfattningsvis kan ändå konstateras att kommunstyrelseförvaltningen redan idag tagit ställning i frågan om vilka ägg som bör efterfrågas i nästa upphandling och skälen för detta är tydligt motiverade. Falkenbergs kommun 311 80 Falkenberg. Telefon växel: 0346-88 60 00. Fax: 0346-133 40 e-post: kommun@falkenberg.se www.falkenberg.se Utdrag ur protokoll fört vid sammanträde med kommunstyrelsens arbetsutskott i Falkenberg 2013-06-18 FALKENBERG Forts. § 222 Ekologiskt producerade ägg är en del i en större satsning på ekologiska varor och en hållbar verksamhet. Med hänvisning till detta föreslår kanslienheten att medborgarförslaget avslås. Vid protokollet Jenny Antonsson Protokollet justerat 2013-06-20 och anslaget samma dag. Utdragsbestyrkande Falkenbergs kommun 311 80 Falkenberg. Telefon växel: 0346-88 60 00. Fax: 0346-133 40 e-post: kommun@falkenberg.se www. falkenberg.se i Falkenbergs kc n) n»un KommunleJninyskv jnioirj knnslionh^fpJ Till Kommunfullmäktige i _ 2013 -uj- 2 6 Dnr K5 2a2r l4o Dpi 4b Medborgarförslag avseende upphandling av ägg från inredda burar Undertecknad invånare och tillika äggproducent med produktionsställe i kommunen önskar framföra som medborgarförslag att kommunen vid kommande upphandlingar ställer krav på att ägg skall ha producerats i system med inredda burar. Skälen är följande. Ledstjärnan för varje äggproducent är att han vill ha friska och välmående djur. Även om man idag måste godta storskalig produktion måste omsorgen om värphönsen tillgodoses så långt som det överhuvudtaget går. Detta har också varit ambitionen när riksdagen och regeringen år 1997 bestämde att vi i Sverige skulle tillåta två produktionssystem som vart och ett tillgodosåg värphönans grundläggande funktionsbehov, nämligen produktion i inredda burar och i frigående system inomhus. Båda inhysningssystemen hade föregåtts av omfattande utvecklings- och forskningsarbete i Sverige och andra EU-länder innan de godkändes från djurskyddssynpunkt. Forskningen här­ under årens lopp fortgått, allt för att finna de optimala lösningarna för respektive system. Systemen har för- och nackdelar men gemensamt för båda är att de enligt vetenskap och beprövad erfarenhet ger värphönan möjligheter att utföra naturliga beteenden i största möjliga mån. De flesta kommuner låter MSR:s Upphandlingskriterier för Ägg bestämma djurskyddskravet. I dessa gör MSR inte någon åtskillnad på grund av djurskyddsskäl mellan produktion av ägg i inredda burar och ägg i frigående system inomhus. Det kan därför finnas befogad anledning för kommunen att ansluta sig till de anvisningar för upphandling av ägg som MSR gett ut och inte ställa några krav på produktionsmetod om denna följer bestämmelserna i djurskyddsförfattningarna. Efter att som äggproducent ha följt hönan i många år har jag emellertid en annan uppfattning. Värphönan mår bäst av att vistas tillsammans i mindre flockar i inredda burar där hennes naturliga beteenden kan tillgodoses genom tillgången till rede, sittpinne och sandbad. Buren skiljer hönan från hennes gödsel vilket är särskilt fördelaktigt med avseende på infektionsrisk och angrepp av ohyra, vilket bl.a. ger utslag i form av ökad dödlighet. Ett aktuellt stöd för att inredda burar från djurskyddssynpunkt är att föredra framför frigående system inomhus, finner man i Statens Veterinärmedicinska Anstalts Kommentar om hälsotillståndet bland svenska värphöns (2012-11-09) samt i den kontroll som Länsstyrelsen i Östergötland utfört under senare år bland 98 äggproducenter i länet med båda inhysningssystemen (2012-10-17). Det finns dessutom flera forskningsprojekt som klargör hälsoläget i de skilda produktionssystemen. Min måttstock för hur hönan mår i äggproduktionen är ammoniakhalten i stalluften men främst överlevnadsfaktorn i de olika systemen. I länsstyrelsens utredning är bevisen otvetydiga till förmån för inredda burar. I 40 procent av besättningarna frigående inomhus, envåningssystem, var ammoniakhalten högre än gränsvärdet om 25 ppm. I 50 procent av avdelningarna med frigående inomhus, flervåningssystem, översteg ammoniakhalten gränsvärdet om 10 ppm. En av besättningarna i inredd bur, motsvarande 4 procent, påvisade för hög ammoniakhalt. Dödligheten undersöktes på fjäderfäbesättningarnas innevarande och föregående omgång. Resultatet fördelade sig procentuellt enligt följande. Inredd bur Frigående inomhus, flervåning Frigående inomhus, envåning Nuvarande omgång 2,50 5,38 4,65 Föregående omgång 4,67 5,42 6,26 Tar man dessutom hänsyn till att tusentals hönor finns i stallar med frigående höns, till alltför höga ammoniakhalter, till den ökade förekomsten av mögel och toxiner i frigående system, talar mycket starka skäl för att inredda burar ger en betydligt högre djurvälfärd. Lägger man till att parasiter från ströbädd och gödselsamlingar alltför ofta finns i stora frigående besättningar bland annat i form av kvalster, talar ytterligare argument för att kommunen vid kommande upphandlingar av djurskyddsskäl bör och har rätt enligt LOU att välja bort ägg från frigående system. Under alla förhållanden utgör den lämnade redogörelsen med hänvisning till veterinär­ vetenskapliga fakta ett entydigt underlag för att kommunen vid framtida upphandlingar i vart fall inte kan sätta ägg från frigående system inomhus före ägg producerade i inredda burar. Slutligen vill jag även yttra mig som skattebetalare i kommunen. Det är inte motiverat att betala ett högre pris för ägg från frigående system inomhus när sådana system inte medför en bättre djurvälfård för värphönan. Vänliga hälsningar Kommunmedborgare Producentföretag Tjänsteskrivelse Datum 2013-05-14 FALKENBERG mmun 'orof Kommunstyrelseförvaltningen Kost- & Städservice Agneta Elofsson 0346-886097 agneta.elofsson@falkenberg.se ks> XOi S Yttrande på medborgarförslag avseende upphandling av ägg från inredda burar. Konventionell produktion av ägg sker på två skilda sätt; antingen med inredda burar eller frigående höns inomhus. Ekologisk äggproduktion skiljer sig från den konventionella produktionen. Hönsen ska ha tillgång till utevistelse, och fodret ska vara ekologiskt producerat. Utevistelsen i större besättningar sker ofta i permanenta rastgårdar där hönsen tas in på natten. Ett antal systematiska vetenskapliga jämförelser har gjorts mellan djurvälfärden i frigående system och i modifierade burar. Resultaten har visat att burhållningen är ännu sämre för hönorna än de frigående alternativ som finns idag. Hönor föredrar att leva i små grupper med mycket utrymme. Man har dock sett i undersökningar att hönor väljer en stor grupp (120 individer) med stort utrymme, framför en liten grupp i bur. Ibland framförs argumentet att eftersom dödligheten ibland är högre i frigående system, bland annat på grund av kannibalism och sjukdomar, så är burarna bättre för hönorna. De frigående systemen skulle kunna utvecklas och förbättras, till exempel genom utevistelse och mindre grupper, medan en bur alltid är en bur med de grundläggande problem som det innebär. Omkring 8 procent av hönorna utnyttjas i ekologisk produktion. Ekologiska hönor får vara ute under sommaren, minst en tredjedel av livet enligt reglerna, och de äter ekologiskt foder. I övrigt hålls de på ungefär samma sätt som övriga frigående. De har mer plats, man får hålla högst 7 hönor per kvadratmeter inomhus. Det får finnas högst 3 000 hönor i samma grupp. Kost- & Städservice har för avsikt att i kommande livsmedelsupphandling enbart fråga efter ekologiska ägg. Kost- & Städservice, Agneta Elofsson, Verksamhetschef Falkenbergs kommun 311 80 Falkenberg. Telefon växel: 0346-88 60 00. Fax: 0346-133 40 e-post: kommun@falkenberg.se www.falkenberg.se