Elektromagnetiska fält och strålning
Bakgrund
Miljöskyddsnämnden beslutade 2015-02-02 § 5 att ge miljöskyddskontoret i uppdrag
att utreda nämndens ansvar vad gäller elektromagnetiska fält (EMF) och strålning
samt att ge nämnden ökade kunskaper inom ämnesområdet.
Om Elektromagnetiska fält och hälsorisker
Elektromagnetiska fält är samlingsnamn för elektriska och/eller magnetiska fält.
Elektriska fält skapas genom skillnader i spänning; ju högre spänning desto högre
fältstyrka. Frekvensen är förbunden med fältets våglängd och mäts i Hertz. Exempel
på ett fält som enbart är elektriskt är området kring en kabel som är ansluten till en
kontakt men utan att någon ström flyter i kabeln (lampan är släckt). Elektriska fält
mäts i volt/meter.
Magnetiska fält å sin sida skapas då elektrisk ström flyter genom kabeln. Ju högre
strömstyrka mätt i ampere, desto högre magnetfält. Magnetfält brukar mätas i Tesla,
som anger flödestäthet, men oftast används mikrotesla (μT, miljondels Tesla)
eftersom Tesla är en mycket stor enhet.
När ett fält varierar i tiden blir det en koppling mellan de elektriska och magnetiska
fälten. Det är väl känt att ett tidsvarierande magnetfält ger upphov till ett elektriskt
fält; induktionslagen. Det är så vi generar vår elektricitet i en generator. Men även
det motsatta gäller; ett tidsvariabelt elektriskt fält ger upphov till ett magnetfält, så att
fälten är kopplade och ger på så vis upphov till elektromagnetiska vågor, till exempel
radiovågor eller mikrovågor. Elektromagnetiska fält vid låga frekvenser kallas
lågfrekventa fält. Exempel på sådana är fält kring kraftledningar och datorer och
annan vanlig elektrisk utrustning. Man brukar beteckna fält med frekvenser från 300
kHz och uppåt för radiofrekventa fält eftersom de används bl a för radio/TV
sändningar.
Mikrovågor, som finns i vanliga mikrovågsugnar, är ett annat namn för
radiofrekventa elektromagnetiska fält med frekvenser över 300 MHz. Ibland talas det
om elektromagnetisk strålning. Det är samma sak som elektromagnetiska fält
(”Elektromagnetiska fält i arbetslivet” Arbetslivsinstitutet).
Elektromagnetiskafält finns ständigt omkring oss. De är starkast nära källan, t ex
kring kraftledningar eller omkring apparater, men styrkan avtar snabbt med
avståndet. Människan är anpassad för att leva i jordens magnetfält och det har inte
gått att påvisa skadliga effekter av statiska magnetfält som människor normalt
kommer i kontakt med (”Magnetfält och hälsorisker” Arbetsmiljöverket, Boverket,
Socialstyrelsen, Elsäkerhetsverket och Stålskyddsmyndigheten).
Växlande magnetfält skapar elektriska strömmar i kroppen som, vid mycket starka
magnetfält, kan påverka kroppens nervsignaler. Det råder i dag stor samstämmighet
om hur starka magnetfält som krävs för att ge upphov till omedelbar påverkan.
Styrkan på dessa magnetfält ligger dock långt över vad som normalt finns i vår
Alingsås kommun, miljöskyddskontoret
Postadress: 441 81 Alingsås, Besöksadress: Sveagatan 12
Telefon: 0322-61 60 00, Fax: 0322-63 88 68
E-post: miljo@alingsas.se Webbplats: www.alingsas.se
Version 2014-02-12
2(5)
omgivning. Forskare har dock i flera oberoende studier sett samband mellan
exponering under barnåren för magnitiskafält som ligger över det normala och en
ökad risk för leukemi. Världshälsoorganisationen, WHO, har därför bedömt
magnetfält som möjligen cancerframkallande (”Magnetfält och hälsorisker”
Arbetsmiljöverket, Boverket, Socialstyrelsen, Elsäkerhetsverket och
Stålskyddsmyndigheten).
Strålsäkerhetsmyndighetens bedömning är att radiovågor från trådlösa datornätverk,
mobilt bredband, mobilbasstationer, samt radio- och tv-sändare inte medför någon
risk för skadliga hälsoeffekter. Det finns en vetenskapligt grundad misstanke om
hälsorisk då mobilen hålls mot örat under samtal. Det finns dock inga samstämmiga
bevis för att användning av mobiltelefon skulle öka risken för cancer eller andra
sjukdomar. Hjärntumörstatistiken ger inte heller stöd för att risknivån har ökat trots
omfattande mobilanvändning i samhället (”Mobiler och master- information om
radiofrekventa fält” Strålsäkerhetsmyndigheten). Trots att misstankarna om
hälsorisker vid användning av mobiltelefon är mycket svaga rekommenderar
Strålsäkerhetsmyndigheten ändå försiktighet: Håll ut telefonen från kroppen och
använd handsfree eller telefonens högtalarfunktion under samtal.
Lagstiftningen
Strålskyddslagen
Miljöbalken
Arbetsmiljölagen
Försiktighetsprincipen
Vem ansvarar för vad bland olika myndigheter
Strålskyddsmyndigheten (SSM) har ansvar att skydda allmänheten från skadliga
effekter av strålning. Det gör de genom att
genomföra mätningar
följa forskningen
göra riskbedömningar
vidta åtgärder i form av rekommendationer och föreskrifter när de identifierar
risker.
Genomför tillsyn av av så kallad torkning med mikrovågor (sker ex vid
reparation av fukt- och vattenskador)
Som expertmyndighet har strålskyddsmyndigheten också ett ansvar att öka
kunskapen om elektromagnetiska fält exempelvis genom utbildning. Det är också
strålskyddsmyndigheten som ansvarar för miljömålet, säker strålmiljö.
Strålskyddsmyndigheten är också tillståndsgivare för bland annat kärntekniska
anläggningar, en del laser som används vid ex reklam, konst och underhållning,
röntgenutrustning på sjukhus. Myndigheten ger även tillsynsvägledning till
kommuner för deras tillsyn av icke tillståndspliktig verksamhet.
Alingsås kommun
Postadress: 441 81 Alingsås Besöksadress: Sveagatan 12
Telefon: 0322-61 60 00 Fax: 0322-63 88 68 E-post: miljo@alingsas.se Webbplats: www.alingsas.se
3(5)
Arbetsmiljöverket har ansvar för reglering av exponering på arbetet. De gör
riskbedömningar och tar tillsammans med andra statliga verk fram
rekommendationer för området.
Folkhälsomyndigheten (FHM) ansvarar för hälsoskyddet utifrån miljöbalken och då
framförallt miljöbalkens 2 kap 3 §, försiktighetsprincipen.
Myndigheten följer bland annat hälsoläget i befolkningen, utvärderar genomförda
insatser, förebygger sjukdomar samt jobbar med att främja hälsan i befolkningen.
FHM tillsynsvägleder även kommuner i deras operativa tillsynsarbete.
Post- och telestyrelsen (PTS) delar ut tillstånd för olika frekvensband när det gäller
elektronisk kommunikation (tele, IT, radio), som exempelvis till mobilteleoperatörer.
PTS har ett register över var alla basstationer finns. Dessa uppgifter hämtas in från
operatörerna.
Exempel på undantag från tillståndsplikt för elektronisk kommunikation PTSFS
2015:5
Amatörradiotrafik
Hörselhjälpmedel
Larmöverföring
Kommunikation mellan fartyg och flygplan
Nödlarmering till satellitsystem
Radiostyrning av ljus och modellflygplan.
Elsäkerhetsverket är ansvarig för elsäkerhet samt för elektromagnetisk kompabilitet
(EMC - förmågan hos en apparat, utrustning eller system att fungera i sin
elektromagnetiska omgivning utan att medföra oacceptabla störningar i denna
omgivning). Detta sköts bland annat genom att verket:
Ger ut Starkströmsföreskrifterna och andra föreskrifter och bestämmelser för
elsäkerhet och EMC
Prövar och utfärdar behörigheter till elinstallatörer vilket närmast är att likna vid
ett körkort för elinstallationsarbete
Utövar tillsyn av elanläggningar bland annat genom inspektioner som utförs av
verkets elinspektörer och överinspektörer
Utreder elolycksfall och elbränder
Utför marknadskontroll av elmateriel och utfärdar försäljningsförbud på
produkter som inte uppfyller kraven
Medverkar inom standardisering inom SEK Svensk Elstandard genom vilket
arbete även sker internationellt inom CENELEC (europeiskt) och IEC (globalt)
Energimarknadsinspektionen reglerar elnätsverksamheten och har som uppgift att
ansvara för tillsyn, regelgivning och tillståndsprövning på energimarknaden.
Alingsås kommun
Postadress: 441 81 Alingsås Besöksadress: Sveagatan 12
Telefon: 0322-61 60 00 Fax: 0322-63 88 68 E-post: miljo@alingsas.se Webbplats: www.alingsas.se
4(5)
Trafikverket ansvarar för långsiktig planering av bland annat järnvägstrafik vilken
alstrar elektromagnetiska fält. De skapas framförallt när tågen passerar.
Arbetsgivaransvar
Som arbetsgivare har man ansvar för att förebygga att ohälsa uppstår. Enligt
arbetsmiljölagen 3 kap 2§ ska arbetsgivaren vidta alla åtgärder som behövs för att
förebygga att arbetstagaren utsätts för ohälsa eller olycksfall. Enligt 3§ samma
kapitel ska arbetsgivaren se till att arbetstagaren får god kännedom om de
förhållanden, under vilka arbetet bedrivs, och att arbetstagaren upplyses om de
risker som kan vara förbundna med arbetet. Vidare enligt 4 § ska arbetstagaren följa
givna föreskrifter samt använda de skyddsanordningar och iaktta den försiktighet i
övrigt som behövs för att förebygga ohälsa och olycksfall.
Enligt Airi Gustavsson på Arbetsmiljöverket går det inte att ta ställning i en eventuell
ansvarsfråga om ohälsa skulle uppstå. Misstänks arbetsmiljöbrott så utreds
ansvarsfrågan av rätten.
Referensvärden
Strålsäkerhetsmyndigheten har utfärdat allmänna råd om begränsning av
allmänhetens exponering för elektromagnetiska fält, där anges referensvärden.
Referensvärden är rekommenderade maxvärden för olika frekvenser vilka är satta
med god marginal till alla säkerhetsställda hälsorisker. Värdet bör inte överskridas
på platser där allmänheten vistas. Arbetsmiljöverket ansvarar för dessa frågor för
arbetstagare.
Miljöbalkens försiktighetsprincip
I miljöbalken, 2 kap. 3 § finns den grundläggande hänsynsregeln
försiktighetsprincipen. Den säger att alla som driver en verksamhet ska utföra de
skyddsåtgärder, iaktta de begränsningar och vidta de försiktighetsmått som behövs
för att verksamheten inte ska skada hälsan eller miljön. Miljödomstolarna har inte
funnit skäl att anta att elektromagnetiska fält från mobilbasstationer skulle kunna
medföra olägenheter för de närboendes hälsa i miljöbalkens mening. Domstolarna
har därför varken funnit skäl för beslut om förbud eller om försiktighetsåtgärder
enligt försiktighetsprincipen (Folkhälsomyndigheten). Vad gäller miljöbalkens
försiktighetsprincip så är det svårt att säga hur denna kan användas i syfte att
begränsa t ex elektronisk utrustning på arbetsplatser och i skolor. Enligt
publikationen ”Magnetfält och hälsorisker” utgiven av Arbetsmiljöverket, Boverket,
Socialstyrelsen, Elsäkerhetsverket och Stålskyddsmyndigheten framgår att
kontorsmiljöer i regel ligger mycket långt under referensvärdena. Om
referensvärdena överskrids måste arbetsgivaren göra en vidare utredning för att
säkerställa att inte gränsvärdena också överskrids.
Alingsås kommun
Postadress: 441 81 Alingsås Besöksadress: Sveagatan 12
Telefon: 0322-61 60 00 Fax: 0322-63 88 68 E-post: miljo@alingsas.se Webbplats: www.alingsas.se
5(5)
Referenser:
Myndigheter:
www.stralsakerhetsmyndigheten.se
www.folkhalsomyndigheten.se
www.elsakerhetsverket.se
www.energimarknadsinspektionen.se
www.pts.se (Post- och telestyrelsen)
www.trafikverket.se
www.av.se/ (Arbetsmiljöverket)
Lagstiftning:
Strålskyddslagen
www.riksdagen.se/sv/DokumentLagar/Lagar/Svenskforfattningssamling/Stralskyddslag-1988220_sfs-1988-220/
Miljöbalken
www.riksdagen.se/sv/Dokument-Lagar/Lagar/svenskforfattningssamling/miljobalk1998808_sfs-1998-808/
Arbetsmiljölagen
www.riksdagen.se/sv/DokumentLagar/Lagar/Svenskforfattningssamling/Arbetsmiljolag-19771160_sfs-1977-1160/
Alingsås kommun
Postadress: 441 81 Alingsås Besöksadress: Sveagatan 12
Telefon: 0322-61 60 00 Fax: 0322-63 88 68 E-post: miljo@alingsas.se Webbplats: www.alingsas.se
