Utrikesdepartementet
Denna rapport är en översiktlig sammanställning över
hur de mänskliga rättigheterna efterlevs, grundad på
den svenska ambassadens bedömningar.
Rapporten kan inte ge en fullständig bild. Information
bör sökas också från andra källor.
Mänskliga rättigheter i Macau 2006
ALLMÄNT
1. Sammanfattning av läget för de mänskliga rättigheterna
Efter mer än 400 år av portugisiskt styre övergick Macau 1999 till att bli en
särskild administrativ region i Kina (Macau SAR). Övergången har skett relativt
smärtfritt och Macaus nya institutioner är på plats. Macau garanteras en hög
grad av autonomi i den s k Basic Law som i praktiken har samma status som en
konstitution. Basic Law fastställer att principen ett land, två system skall gälla, och
att Macau skall behålla sin särskilda ställning i minst femtio år.
Enligt överenskommelsen mellan Portugal och Kina skall de lagar som fanns i
Macau före övergången till Macau SAR gälla, såvida dessa inte strider emot
Basic Law. De grundläggande fri- och rättigheterna finns inskrivna i Basic Law.
Det folkliga inflytandet i Macau är dock begränsat och de politiska partierna är
svaga. Pressen är mindre frispråkig än i Hongkong.
2. Ratifikationsläget beträffande de mest centrala konventionerna om
mänskliga rättigheter samt rapportering till FN:s konventionskommittéer
Under det portugisiska styret ratificerade Portugal för Macaus räkning de
centrala FN-konventionerna om mänskliga fri- och rättigheter:
- Konventionen om medborgerliga och politiska rättigheter (ICCPR)
- Konventionen om ekonomiska, sociala och kulturella rättigheter (ICESCR)
- Konventionen om avskaffandet av alla former av rasdiskriminering (ICERD)- Konventionen om avskaffande av alla former av diskriminering mot kvinnor
(CEDAW)
2
- Konventionen om barnets rättigheter (CRC)
- Konventionen mot tortyr (CAT)
- Flyktingkonventionen
Macaus rapportering till de olika kommittéerna sker numera via Peking.
MEDBORGERLIGA OCH POLITISKA RÄTTIGHETER
3. Respekt för rätten till liv, kroppslig integritet och förbud mot tortyr
Enligt Basic Law åtnjuter medborgarna rätt till liv och kroppslig integritet. Inga
fall av politiskt motiverade avrättningar eller försvinnanden har rapporterats.
Förhållandena i fängelserna är godtagbara i ett regionalt perspektiv. Dock är
överbeläggningen ett problem som har accelererat på senare år. Cirka två
tredjedelar av internerna kommer från Kina.
Organisationer för mänskliga rättigheter tillåts besöka fängelserna.
4. Dödsstraff
Enligt strafflagen från 1996 skall dödsstraff inte tillämpas. Endast tidsbestämda
straff får utdömas. Basic Law är otydlig i frågan om brottsmisstänkta eller
dömda kan utlämnas till ett land som tillämpar dödsstraff (något som är
förbjudet i enlighet med Macaus internationella förpliktelser).
5. Rätten till frihet och personlig säkerhet
Basic Law förbjuder godtyckliga frihetsberövanden, och de uppgifter som finns
tyder på att detta förbud respekteras. Häktningsförhandling måste hållas inom
48 timmar efter ett gripande. Rättegång måste hållas inom 6 månader. Normalt
är häktningstiden 3 månader.
6. Rättssäkerhet och rättsstatsprincipen
Domstolarna är självständiga såväl i förhållande till den exekutiva makten som
till Kina. Det råder dock brist på utbildade och erfarna advokatersom
behärskar de båda domstolsspråken portugisiska och kinesiska. Åtgärder har
satts in för att komma tillrätta med problemet.
Enligt Basic Law är det Chief Executive som utnämner domare på alla nivåer,
på förslag av en rådgivande oberoende kommission. Domarna kan enligt lagen
endast avsättas p g a kriminell handling. Domarna kan vara utländska
medborgare.
3
En lag har införts som ger den oberoende korruptionskommissionen ökat
utrymme att agera. Allmänheten har möjlighet att framföra klagomål till
kommissionen. Chefen för kommissionen har i praktiken samma befogenheter
som en Ombudsman.
7. Straffrihet
Det finns inga uppgifter som tyder på att staten underlåter att utreda brott.
8. Yttrande-, tryck-, mötes-, förenings- och religionsfrihet m.m.
Yttrande-, tryck-, mötes, förenings- och religionsfrihet stipuleras i Basic Law.
Mediautbudet är dock begränsat och pressen mindre frispråkig än i Hongkong,
särskilt när det gäller kritik av Kina. Falun Gong-rörelsen är inte särskilt aktiv i
Macau, men dess verksamhet bevakas noggrant.
Basic Law föreskriver att Macau, liksom Hongkong, skall stifta egna lagar som
förbjuder subversiv verksamhet riktad mot Kina. Efter de omfattande
protesterna mot denna lagstiftning i Hongkong har dock beslut i frågan skjutits
upp.
9. De politiska rättigheterna och de politiska institutionerna
Demokratin är outvecklad och de politiska partierna är svaga. Regeringen leds
av en Chief Executive som väljs av en valkommitté bestående av 300 personer,
men som i praktiken utses i Peking. Vid 2004 års val till Chief Executive fick
den sittande regeringschefen Edmund Ho förnyat förtroende för de
kommande fem åren. Inga motkandidater ställde upp i valet. Val till den
lagstiftande församlingen hölls för första gången efter överlämnandet till Kina i
september 2001. Val hålls vart fjärde år och antalet ledamöter skall successivt
öka. Efter valet i september 2005 uppgår de till 29, varav 12 valts genom
direkta val, 10 genom yrkesvalkretsar och 7 utses av Chief Executive. I valet
fick ett nystartat parti The New Macau Democratic Association oväntat 19 procent
av rösterna, vilket kan tyda på ett ökat politiskt intresse hos befolkningen.
Förutom en utökning av antalet ledamöter i valkommittén till Chief Executive
från 200 till 300 personer har inga steg tagits mot ökat folkligt deltagande i
valen. Till skillnad från Hongkong finns i Macaus Basic Law inte några
skrivningar som banar vägen för allmänna val till den lagstiftande församlingen
och posten som Chief Executive.
4
Endast sex kvinnor är invalda i den lagstiftande församlingen. Kvinnor är
därmed starkt underrepresenterade. Det kan emellertid noteras att talmannen
är en kvinna. Trots att kvinnor traditionellt haft en underordnad roll i det
politiska livet innehar ett antal kvinnor högre poster inom förvaltningen.
EKONOMISKA, SOCIALA OCH KULTURELLA RÄTTIGHETER
10. Rätten till arbete och relaterade frågor
Macaus ekonomi och välfärd är starkt beroende av spelindustrin och turismen.
Ekonomin fortsätter att växa. Tack vare den starka tillväxten har
arbetslösheten minskat till strax under 4%.
Lönerna ligger lägre än i Hong Kong och det finns inga lagar som föreskriver
arbetsgivarna att betala en minimilön eller stå för sociala omkostnader. 1984
förbjöds barnarbete och sex dagars arbetsvecka infördes. Den stora
arbetskraftspendlingen från Kina är en följd av regeringens motvilja att tillåta
permanent boende för fastlandskineser i Macau.
11. Rätten till bästa uppnåeliga hälsa
Tillgången till hälsovård är god. Ungdomar, gravida, mindre bemedlade,
pensionärer och cancersjuka åtnjuter gratis sjukvård. Dygnet runt
akutmottagning tillhandahålls på Hospital Centre S. Januario (HCSJ).
Primärvård ges på åtta hälsocentra, som kan remittera patienter till specialister
på sjukhus. Det går en läkare på 473 invånare och en sjukhussäng på 496
invånare. Det är bättre tal än i Korea men sämre än i Taiwan eller Japan.
12. Rätten till utbildning
Alla invånare i skolpliktig ålder i Macau åtnjuter rätt till utbildning. Tillgången
på allmänna och privata skolor är god.
13. Rätten till en tillfredsställande levnadsstandard
Macaus befolkning åtnjuter en relativt hög levnadsstandard. GDP per capita
har ökat under senare år och uppgår nu till USD 23.000.
5
OLIKA GRUPPERS ÅTNJUTANDE AV DE MÄNSKLIGA
RÄTTIGHETERNA
14. Kvinnors rättigheter
Lagstiftning om förbud mot diskriminering av kvinnor infördes 1995. Kvinnor
intar i allt högre grad ledande positioner i samhället. Nästan hälften av
arbetskraften utgörs av kvinnor.
Ett negativt inslag i Macau är den omfattande prostitution som förekommer i
spåren av spelverksamheten. Omfattningen av handel med kvinnor via Macau
är svår att uppskatta, men den torde vara utbredd.
15. Barnets rättigheter
Det finns inga specifika skrivningar om barnens rättigheter i Basic Law. Dessa
anses vara tillgodosedda genom de allmänna paragraferna om medborgarnas
fri- och rättigheter. Strafflagen tar upp olika brott mot barn, t ex sexualbrott.
Det finns lagstadgad obligatorisk skolgång för barn mellan 5 och 15 år.
Familjer med låga inkomster kan få statligt stöd för betalningen av skolavgifter.
Barnarbete är inte vanligt förekommande och lagen förbjuder arbete för barn
under 16 år.
16. Rättigheter för personer som tillhör nationella, etniska, språkliga och
religiösa minoriteter samt urfolk
Basic Law förbjuder diskriminering i alla former p g a nationalitet, ras, kön,
språk, religion, politisk åskådning, utbildningsnivå, ekonomisk/social situation.
17. Diskriminering på grund av sexuell läggning eller könsidentitet
Ingen specifik lagstiftning finns som förbjuder diskriminering på grund av
sexuell läggning.. Det finns inga rapporter om förföljelse p g a sexuell läggning.
18 Flyktingars rättigheter
Macau har ratificerats FN:s flyktingkonvention.Det finns inga rapporter om att
flyktingar har repatrierats till länder där de riskerar förföljelse.
19. Funktionshindrades rättigheter
Vissa förbättringar har skett, t ex finns det numera möjlighet för
funktionshindrade att få ekonomiskt stöd och rehabiliteringsmöjligheterna har
ökat. Enligt lagen ska faciliteter för funktionshindrade finnas på allmänna
6
platser, byggnader och gator, men fortfarande återstår en hel del att göra på
detta område.
ÖVRIGT
20. Frivilligorganisationers arbete för mänskliga rättigheter
Oberoende MR-organisationer kan verka fritt och publicera sitt material utan
restriktioner.
21. Internationella och svenska insatser på området mänskliga
rättigheter
Sida stödjer människorättsorganisationen Asian Human Rights Commission
som har sitt huvudkontor i Hongkong, men som arbetar med mänskliga
rättigheter i hela Asien.
