Förenkla reglerna
för upphandling
Lagen om offentlig upphandling (LOU) är för krånglig. Det skapar problem både för upphandlande
myndigheter och för leverantörer. Det måste vara
enklare att genomföra offentliga upphandlingar,
kräver Sveriges Kommuner och Landsting.
Trots de förenklingar som riksdagen beslutade om
under 2010 är LOU fortfarande en för komplicerad lag.
SKL delar EU-parlamentets uppfattning: den offentliga upphandlingen styrs av svåröverskådliga regler
som skapar problem i vardagen både för upphandlande
myndigheter och för leverantörer.
Reglerna är så besvärliga att tillämpa att många upphandlingar leder till tidsödande överklaganden vilket
i sin tur gör att demokratiskt fattade beslut inte kan
verkställas. Det finns fler problem, till exempel att
domstolarna bedömer liknande fall olika och att den
Högsta förvaltningsdomstolen sällan tar upp mål till
prövning. Ytterligare ett problem är att de svenska
domstolarna ytterst sällan vänder sig till EU-domstolen, vilket innebär att vi inte får någon EU-rättslig
praxis som direkt rör svenska förhållanden.
Slutligen – regler som är för svåra att tillämpa skapar
en risk för att upphandlande myndigheter sätter formalia före affärsmässighet. Det är inte är till gagn för
någon part.
SKL tycker
• Offentlig upphandling ska säkerställa att offentliga
medel används på ett rationellt och effektivt sätt. Offentliga kontrakt ska tilldelas inom ramen för en sund
konkurrens.
• De svenska reglerna ska inte gå längre än vad EU kräver. Sverige har antagit detaljrika och svåra regler för
upphandlingar under de så kallade tröskelvärdena
och för B-tjänster, såsom socialtjänst och hälso- och
sjukvård. Sverige behöver enklare regler för upphandling och för ramavtal under tröskelvärdena och för Btjänster.
• Gränsen för tillåten direktupphandling är orimligt
låg. Det tvingar fram en onödig byråkrati som leder till
högre kostnader. Bristen på flexibilitet skadar både de
små företagen och den offentliga sektorns förutsättningar för effektivitet och affärsmässighet. Gränserna
för direktupphandling behöver höjas rejält.
• Tillåt lokal och regional samverkan. Många kommuner väljer att samarbeta för att kunna erbjuda bättre
och mer kostnadseffektiv service till medborgarna.
Ibland är samverkan dessutom nödvändig för att
tillhandahålla viktig samhällsservice. Den Högsta
förvaltningsdomstolen (tidigare Regeringsrätten) har
i de så kallade SYSAV-domarna slagit fast att kommuner och landsting är skyldiga att följa LOU vid köp
från egna bolag. Riksdagen har senare beslutat om ett
tillfälligt undantag från LOU i sådana fall och frågan
om en permanent svensk lagstiftning är därför under
utredning. SKL anser att behövs en permanent svensk
lagstiftning som erkänner de principer för kommunal
samverkan som är etablerade i EU-rätten och som har
stöd i EU-domstolens praxis.
• LOU får inte försvåra för kommuner och landsting att
organisera sin verksamhet på det sätt de anser bäst.
LOU får heller inte hindra kommuner och landsting
från att samverka för att kunna leverera bra välfärdstjänster.
/forts.
Post: 118 82 Stockholm
Besök: Hornsgatan 20
Telefon: 08-452 70 00
www.skl.se
Förenkla reglerna för upphandling
Fakta
Tröskelvärdet är i dag 1 919 771 kronor för varor och
tjänster och 48 193 215 kronor för entreprenader.
Över dessa belopp är Sverige skyldigt att tillämpa EU:s
regler för upphandling. Riksdagen har valt nästan lika
detaljerade regler för upphandlingar även under tröskelvärdena.
Gränsen för tillåten direktupphandling är 15 procent
av tröskelvärdet för varor och tjänster, det vill säga
287 965 kronor. Detta belopp gäller också för entreprenader.
SYSAV-domarna gäller kommuners rätt att samverka
utan föregående upphandling på avfallsområdet.
Mer information
Kontaktpersoner
Mathias Sylwan
Avdelningen för Juridik
08-452 78 71
Helena Linde
Avdelningen för Juridik
08-452 79 76
Läs mer på
www.skl.se
Produktion
Avd. för kommunikation
Februari 2011
Post: 118 82 Stockholm
Besök: Hornsgatan 20
Telefon: 08-452 70 00
www.skl.se
